廣西欽州公務員面試2014年熱點：資源城市轉型

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　　【背景鏈接】

　　自2007年12月國務院《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》出臺以來，資源枯竭型城市轉型成為人們越來越關注的熱點話題。2013年全國“兩會”上政府工作報告再次強調，加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。

　　當前，中國有一大批資源型城市已開始進入老年期，有相當一部分資源型城市進入了中年期，各種結構矛盾日益凸現。特別是有些結構單一的東北老工業基地的資源型城市，如遼寧阜新、黑龍江雞西等，隨著資源的逐步枯竭以及接續產業的缺乏，當前正面臨著很大的產業轉型壓力，迫切需要發展接續產業和替代產業。

　　而作為歷史上“因煤而立”的典型資源型城市，遼源市雖有百年煤炭開采史，可隨著煤炭資源的日益枯竭，其經濟也一度徘徊不前。而近年來，遼源先后成為國家首批資源型城市轉型試點城市、國家級新能源開發利用和國家級節水型社會建設試點城市，并在中國社科院發布的《中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》中，連續三年綜合增長競爭力位居全國294個地級市的前五位。

　　【標準表述】

　　一、如何認識資源枯竭型城市轉型

　　面對資源的有限性和日益嚴重的生態環境問題，資源枯竭型城市必然面臨轉型的選擇。

　　首先，資源枯竭型城市轉型是由其自身特殊性決定的。資源型城市是依靠自然資源的開發而興起或發展起來的城市，一些資源型城市的主導產業和支柱產業圍繞一種或幾種優勢資源開發而形成，在地區產業結構中占有絕對支配地位。但其賴以發展的資源往往是不可再生資源，隨著不斷的開采而呈減少趨勢，甚至面臨資源枯竭問題，其主導產業也將面臨衰退的結局。

　　其次，資源枯竭型城市轉型是其所面臨的現狀決定的。有些資源型城市形成歷史久遠，先前大規模、高強度的開采約束了城市的綜合發展，造成了一系列因資源衰退而出現的經濟和社會問題，如企業成本上升、市場疲軟等。另外，經濟結構的單一、競爭力總體趨勢下降以及環境破壞嚴重等也加劇了資源枯竭型城市轉型的緊迫性。

　　再次，資源枯竭型城市轉型是實現可持續發展的客觀要求決定的。資源型城市的典型特征是城市的興衰往往與資源的可開采年限及其市場競爭地位緊密相關，如果資源的日益枯竭、開采收益的下降等現象成為一種不可逆轉的趨勢，城市就會陷入持續的衰退。同時，由于經濟結構的單一性和調整彈性小，資源型產業經濟不景氣所形成的剩余勞動力很難向城市內其他部門轉移，從而導致失業人數增加，由此帶來一系列的社會矛盾。另外，大部分資源枯竭型城市還面臨著環境惡化的嚴重問題。

　　[面臨的問題]

　　從微觀層面看，我國許多資源型城市是在計劃經濟時代建立起來的。在計劃經濟時代下，商業、服務業等第三產業的發展是通過企業辦社會的方式，而不是依靠市場機制來實現的。由于資源型企業往往位于人煙稀少的地點，一些公共服務如生活所必需的保障系統等一般只能由企業自己來提供，這種管理體制極大地限制了城市的發展，不利于資源型城市循環經濟的有效實施。

　　一是長期以來，對資源產品價格往往采取行政干預的手段來實行管制，扭曲的價格體系致使資源型城市的利益受到損失，背上沉重的歷史包袱。

　　二是資源開采、銷售及初加工業是資源型城市的主導產業，處于產業鏈的源頭，其產品附加值較低，這種單一追求自然資源數量增長的線性經濟增長方式難以為資源型城市帶來更多的資金積累。

　　三是技術創新本應是企業走可持續發展道路、發展循環經濟的重要支撐。但就我國企業目前的實際情況而言，生態技術能力還遠遠不夠，在企業循環經濟的核心技術方面自主研發能力較差，一些較為核心的技術主要依靠購買外國知識產權來完成。因此我國企業循環經濟技術支撐體系較國外有很大差距，并且難以滿足企業循環經濟的發展要求。

　　從中觀層面看，由于資源型城市主要是依附于自然資源而發展的，長期以來形成了主要以第二產業為主體產業，第一、三產業發展嚴重滯后的現象，產業結構較為單一，其產業結構多元化基礎薄弱，發展緩慢。其主要原因是：

　　一是以開采和銷售自然資源以及其初加工產品的粗放型經濟增長方式，產業關聯度低，城市產業間發展脫節。

　　二是資源型城市在城市職能上具有雙重屬性。它既是區域行政、經濟、文化中心，又是資源產品的生產基地;既承擔一般城市經濟社會的綜合服務功能，又承擔發展工業的產業支柱功能。

　　三是由于大部分資源型城市依附于礦區而建，地理位置較為偏僻，導致現有城市的社會服務功能和基礎設施建設嚴重滯后，使城市的發展受到限制。

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