2014年廣西欽州公務員面試指導:數讀中國治理體系

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　　面試作為廣西公務員考試中至關重要的一個過程，是判斷一個考生是否適合公務員這一崗位的最關鍵的環節，對于任何考生來說都是不可輕視的。考生通過努力在筆試的千軍萬馬中脫穎而出，順利進入了面試，在進入面試之后等待著考生的是一次更加艱巨的考驗，廣西欽州華圖現在就有關面試的備考問題為大家整理一些材料，希望大家能夠給大家帶來幫助，進而取得好成績。

　　歷經三十余載變革，中國在飛奔。在這個國家，人們比歷史上任何一個時期都更有機會了解現實，也比任何一個時代更易迷失方向。而數據則是觀察這些變化時代的窗口。借助數據，人們看到了中國社會努力的狀態、迸發的瞬間、以及發展的代價。

　　國家治理體系和治理能力現代化，同樣要靠科學的數據來支撐，而在數據之中，國情可以宏大到家國命運，也能微觀到一飯一衣。

　　我們的社會到底怎么樣，是誰在治理中國，而消費里的中國透露了什么樣的經濟圖景?

　　用數據解讀國情，用數據講述故事，常常會加深抑或顛覆我們過去對于國情的認知。

　　數字里的政務中國

　　是誰，在治理中國?我們龐大的政府機構怎樣運行，它又如何影響著每一個人的生活?

　　鬧鈴定在早晨6：00，這是女兒去年上小學后李陽林的習慣。他必須趕在6：40出門，在北京的早高峰到來之前，先開車把女兒送到附近的學校，再駛往17.9公里外的東城區教委上班。

　　李陽林是區教委的一名普通公務員，一年251個工作日，只要不出差，李陽林都會像鬧鐘一樣準時出現在上班路上，開車或乘坐地鐵。11年來，在這條路上，李陽林共發生剮蹭事故5次，丟過3個手機和兩個錢包，還有一次出地鐵車廂時由于人太多，撕壞了一件襯衫。

　　每天清晨，這個國家有708.9萬名公務員像李陽林一樣需要在8：00前走進各個政府辦公室，開始處理一天的公務。這些公務內容包括報告，匯報，研討，電視電話等各種會議;還有呈報文件，批復文件，審批項目，下基層調研等。成百上千件公務的目的之一，是維持這個國家和社會的有序運行。

　　誰在治理中國

　　在各級政府機關中，位于中南海的國務院無疑是最高國家行政機關。依據憲法規定的18項職權，國務院統一領導各中央部委、地方各級政府的工作。毫無疑問，它領導下的這個行政機構是世界上最龐大的政府。

　　如今，每年至少有100萬年輕人參加國家公務員考試試圖躋身其中。不過，最終他們中只有不到兩萬人能如愿以償。而每錄用1名公務員，社會需要付出成本2.6萬元。在這一萬多個招考的職位中，你可以和4895人搶奪一個熱門職位，也可以選擇無人競爭的冷門職位。

　　報考公務員的大多是大學畢業生，不過也有例外。2011年1月，一個名叫張彬的重慶人參加全市公務員招考并被錄取，但兩年后，有人發現他是一名在案嫌犯。

　　在這個龐大的體系里，在縣、鄉兩級工作的公務員超過公務員總數的60%，大部分公務員在辦事員、科員這兩個級別走完仕途。

　　對大多數人來說，公務員的晉級之路十分漫長。如果你想從一個普通的科員一路晉升至省部級的公務員，需要經過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部，八級臺階。現任外交部部長王毅1982年畢業后到外交部亞洲司當科員，2013年任外交部長，從科員到部長他花了31年時間。

　　王毅算是脫穎而出的，他“小步快跑”僅用7年時間就完成了從科員到處長的多級跨越。即便是北京的優秀公務員，從科員到副處平均也需要11年。

　　全國能夠升至處級的公務員有60萬，其中6000人能夠成為廳局級后備干部。而要真正成為4萬名廳局級干部中的一員，他們一般至少還需要10年。當官至廳局級后，組織部門會從中選出1000人，作為省部級后備干部。

　　從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。如果不能在35歲升到正處，45歲升到正廳，那么意味著仕途很可能將從此止步。而最后能像王毅那樣任省部級干部的公務員寥寥無幾。

　　一邊是超過700萬的公務員，一邊是國務院所屬機構中不足100個正部級機構(含32個省區市)，從普通公務員上升到這些機構一把手的幾率只有數萬分之一。

　　如果你認為這個國家的行政運轉僅靠這700多萬人，那就錯了，因為很多在政府機關工作的公務人員并不具有公務員身份，盡管他們也“吃財政飯”，靠納稅人供養。

　　在中國，每10個公務人員中，大概只有5個具有公務員身份，而剩下5個中有兩個連事業編制也沒有。毫無疑問，有公務員身份的，地位和待遇通常高于有事業編制的;有事業編制的則高于沒有編制的。

　　當然，這種身份也不是一成不變。比如，北京市平谷區30名因表現優秀獲得事業編制的大學生“村官”，如果得到用人單位認可，一旦被提拔到副科級崗位，他們即可獲得公務員身份。

　　粗略估算，中國各級政府“雇用”的人員在1400萬左右，他們分別任職于國家機關、群眾團體、社會團體、宗教組織以及基層群眾自治組織。如果按第六次全國人口普查公布的人口總數1339724852人計算，每不到100個中國人中就有一名公務人員或政府“雇傭”人員。

　　治理方法論

　　中國政府盡管龐大，但運轉卻不混亂，遵循著它自己的規律。逐級對上負責的各級政府構成了一個類似金字塔式的管理體系。在這個管理體系中，有在編行政人員519名的國務院機關處于最頂端的中樞位置。

　　在過去的一年里，國務院每24天頒布一項法規，每21.5小時下發一份文件、通知或復函。2013年，以國務院令的形式頒布的行政法規有15項，以國務院及國務院辦公廳名義下發的文件、通知或復函共計407份，而以國務院各部門或地方政府名義下下發的文件更是數以千計。

　　這些法規文件有的批準了上海自貿區的設立，有的將個人所得稅的起征點調整到3500元，有的管理著南水北調工程的供用水，有的僅僅是確定這個清明節小長假到底休息哪三天。

　　法規、文件的出臺少不了調研、開會。作為國務院總理的李克強，每月要召開國務院常務會議3.5次，各種座談會0.8次，外出考察調研0.9次。此外，李克強每三天要接見一次外賓，每月處理一次公共突發事件。

　　各省部長們也同樣面臨時間不夠、壓力大的難題。江西省原省長吳新雄曾在手機號碼公布后一天接到200多個電話;吉林省原省長洪虎曾因“吉林商廈大火”一天兩次公開道歉;而住建部部長姜偉新在兩會期間一天遭到記者三次圍堵，其中一次發生在廁所門口。

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