欽州2014年公務員面試指導：司法不能聽任地方化

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　　2014年廣西公務員考試筆試已經過去，現在很多考生開始精心準備面試，殷切希望在面試環節脫穎而出。筆試對于考生來說考察的是計算、分析和寫作的能力，而面試是考察的是說話和處理問題的能力，是綜合素質的體現。那么這需要考生在考前做充分的準備，下很大的功夫，才能在面試考試中發揮出真正的水平。廣西欽州華圖現在就有關面試的備考問題為大家整理一些材料，希望能夠給大家帶來幫助，進而取得好成績。

　　十八屆三中全會《決定》明確提出，“確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。”這是我國司法管轄制度的重大改革，它意味著，兩院受地方黨政組織的行政性干涉將大大減少。按照這一改革思路，首先是基層人民法院和中級人民法院，以及對應的人民檢察院及其司法管轄，再不會嚴格按照行政區劃一一對應。近日，記者專訪了中共中央黨校教授卓澤淵。

　　為什么要進行司法管轄改革

　　記者：目前，我國的人民法院、人民檢察院基本上是按照行政區劃設置，改革這一現狀的目標在于，建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，也就意味著未來的兩院將適當跨行政區域設置并進行司法管轄。您認為，這一改革設計的出發點是什么?

　　卓澤淵：創建新的司法管轄制度，既是對現有國家治理體系與社會治理體制的改革，也是創立新的國家與社會治理體制的具體實踐。目前我國的黨組織、政府組織、立法組織等都是以行政區劃為依托的。然而司法有其獨特性，司法機關必須不受地方行政的、政治的、人事的羈絆，而能堅守其獨立性、維護其統一性、體現其公正性。《決定》對于跨行政區劃司法管轄制度的創新，正是要從體制上確保審判獨立。

　　在整個社會治理中，法治無疑是重要的手段。在不遠的將來，我們變革司法管轄制度，不僅使社會治理的體制發生重大變化，而且也為整個社會的治理方式提供新的路徑。司法對于地方黨政組織的依賴必將大大降低甚或在一定層面消除，也就為司法效能的發揮、作用的體現創造了條件。

　　司法管轄改革與審判獨立的關系

　　記者：我國憲法規定，“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。但目前，我國司法權地方化、法院組織機構行政化以及法官素質不高，嚴重影響了審判獨立。改革司法管轄制度，對落實憲法精神，實行審判獨立有什么促進作用?

　　卓澤淵：審判不獨立的根本原因是，沒有建立這樣的體制和機制，沒有得以實現的路徑與方式。其實，不管是什么時代的司法機關，只要沒有機構上的相對超然與獨立，就難以做到獨立、公正審判。我國長期將司法管轄與行政區劃重疊，導致司法地方化的積弊甚至是痼疾，嚴重傷害審判獨立。司法管轄的跨行政區劃，一個重要目標就是革除司法的地方化。

　　由于兩院與行政區劃的對應設置，行政機關就必然會將觸角延伸到司法機關。加之地方人事編制與財政預算體制的原因，各級人民檢察院、人民法院不得不聽命于同級人民政府，甚至同級財政部門。司法機關對于人民政府及其官員的司法監督權力與效果，就必然嚴重受限。

　　司法管轄改革與法制統一的關系

　　記者：我國憲法明確規定，“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。”法制統一，是一個主權獨立的國家所必須的。您認為，改革司法管轄制度與維護法制統一有聯系嗎?

　　卓澤淵：在當今世界，不論一個主權國家是什么結構形式，法制統一都是必然要求。

　　沒有法制的統一，就沒有國家的統一性。中國領土遼闊， 56個民族，又具有不同的歷史、文化，語言和習俗也有差異。這樣的國情，必須保持并維護法制的統一。

　　法制統一必須表現為司法的統一。法制統一首先是立法及其制度意義上的統一，才能演化為現實生活中的統一。從立法上的制度統一到現實中的法制統一，應有一個極為重要的橋梁，這個橋梁就是司法。如果我們聽任司法的地方化發展，法制統一性必將因此而受到嚴重削弱，甚至演化為法律上的地方割據。司法的統一，是法制統一的生動展現和具體實踐。離開司法統一，談法制統一便形同無本之木。

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