2015廣西區考申論熱點：農村基層組織防腐廉政建設

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　　2015年廣西欽州區考考試即將來臨，大家在緊張復習之余，也要掌握各種技巧和做各種練習。如果大家沒有充分的準備，肯定不利于考場上的發揮，所以，全面而有針對性的備考是必不可少的。

　　農村基層組織防腐廉政建設

　　近幾年來，農村基層腐敗案件呈上升趨勢。腐敗是文明社會毒瘤，基層腐敗的危害更大，嚴重削弱黨和政府的威信，造成社會思想混亂，直接危及政局穩定。社會和諧穩定是人民的心愿，是改革發展的重要前提。沒有穩定，就沒有發展，就沒有群眾幸福生活。只有保持一個安定的社會環境，人民才能安居樂業，國家才能長治久安。因此查處基層干部腐敗、維護社會穩定、創建平安和諧的新農村，從而在全社會實現公平和正義是政府機關及工作人員職能所追求的最終目標。

　　◎問題原因

　　目前，受市場經濟的負面影響和利益的誘惑，少數基層干部利用手中的權力追逐利益，因此，分析農村基層腐敗的成因、提出相應的防治策略不僅具有實踐意義，而且具有很強的政治意義。

　　(一)經濟上的因素

　　隨著市場經濟的建設和改革開放的推進，基層干部的工資收入不斷提升，但與其他行業相比，他們的工資水平卻偏低。基層干部收入偏低,嚴重地挫傷了其工作熱情與積極性，低收入、高工作量、高素質的要求,在面對經濟利益的誘惑時,腐敗也就成了一種可行的選擇。某鎮礦產資源十分豐富，通過對礦產資源的開發，使得部分人先富起來，巨大的差異激發了人們對財富的欲望，由于這種經濟收入與消費支出形成的強烈反差，基層的干部容易產生不平衡心態，在思想上萌生權錢交易的念頭，進而通過種種不正當手段謀取利益。

　　(二)政治上的因素

　　基層干部處于國家政權的最基層,全面管理農村農民事務,但部分基層黨組織軟弱渙散，基層干部素質低下，成為農村穩定的一大隱患。由于基層黨風不正和腐敗現象滋生蔓延，黨在群眾中的凝聚力、向心力明顯削弱，基層干部與農民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會和參與政治的渠道相對變窄了。民主治理流于形式，村務公開內容不實、不詳、假公開，流于形式，且群眾對干部多心、不放心，有意見，這就使得農民不尋求正規渠道、手段解決問題，而采取群訪、越級上訪、進京上訪等方式來表達訴求，造成基層的不穩定因素增加。

　　(三)文化上的因素

　　腐敗文化是一種陋習和糟粕的集合體，可是這種文化卻很有生命力和市場，在基層農村，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較低的基層干部，這種腐敗文化的具體表現是:

　　1.對不良的習俗以及腐敗表示理解和容忍。一些人認為,腐敗是在現實生活中是一種司空見慣的現象,社會是人與人的社會,要在這個社會中生存就要容忍腐敗的存在;甚至有些人認為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過正常渠道也許三個月都辦不好，而只要通過托關系、找門路、送票子，也許一天就辦好了。

　　2.對腐敗羨慕和攀比的心理。“笑貧不笑貪”的心理在社會中普遍，這種現象可能導致清廉的干部被孤立,原因就是清廉的干部與已經形成的“腐敗文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受這孤立、排斥和無端的打擊,最終也可能走上腐敗這條不歸路。同時在某些人的眼里,認為腐敗是一種身份地位的象征，認為腐敗是一種社會能力，進而有人甚至以腐敗為榮，清廉為恥。

　　(四)組織上的因素

　　社會控制弱化和監管制度的缺陷。當前，我國正處于社會主義社會轉型期。政治、經濟的改革極大地震撼和沖擊了我國的農村社會結構，社會各階層利益分配格局發生了重大變化和調整，各結構要素之間恒定的關系不復存在，分化與整合之間難免會出現失衡與失調現象，從而導致基層穩定難以持續維持，大量非穩定因素產生。法律法規不完善，執法不力，監管控制機制落實不到位，為那些濫用人民的公權搞腐敗違紀和貪污受賄提供了可乘之機，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發社會不穩定因素，影響農村的穩定。

　　(五)鄉鎮機構及村級財務制度不健全

　　鄉鎮機構及村級財務制度不規范, 基層干部、村干部之間分工不明確，會計出納是同一個人, 錢賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約;財務從不向群眾公開,沒有建立起并實施一整套的財務收支審批和經辦制度;雖然實行了鄉鎮統籌管理制度和村賬站管，但由于鄉鎮財政所要求各鄉鎮機構、各村報賬要使用正規發票，而基層往往不可能都取得正規發票，就出現了先用正規發票套出資金再白條支出，監管和使用資金出現脫節，使得各鄉鎮機構、各村依舊將套出的資金作為自己的“私房錢”，個別的甚至直接中飽私囊。

　　(六)基層反腐工作機制弱化

　　基層反腐工作沒有形成合力，僅憑檢察機關開展反腐敗工作就顯得力量有限。黨中央在總結歷史經驗，科學判斷新形勢基礎上做出了《建立健全懲治和預防腐敗體系》的重大戰略決策。但從基層實際情況來看，懲治和預防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態，存在著為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開展監督而開展監督的現象，甚至存在查辦違紀違法案件影響社會和諧穩定的錯誤認識。

　　◎對策建議

　　(一)加大查處打擊力度，堅決遏制腐敗

　　1.進一步加強反腐敗工作的領導。查處基層干部腐敗案件事關基層穩定大局，加強基層干部腐敗案件查處力度，首先要爭取黨委的領導和支持，在查辦案件的同時要與黨委配合搞好干部調整、宣傳輿論引導及動員發動群眾，協調各方的關系，形成反腐敗合力。

　　2.應運用“持久戰”和 “殲滅戰”的策略來查辦農村基層干部腐敗案件。反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，這與腐敗現象根深蒂固的歷史根源和深厚的現實土壤有關系，因而，反腐敗斗爭不可能一蹴而就，把深入查辦基層干部腐敗工作常態化，突出查辦支農惠農資金的管理使用、農村基礎設施建設和公共服務以及農村基層政權建設中的職務犯罪，維護廣大農民利益，打好“持久戰”。還要結合實際，圍繞涉及民生利益和人民群眾反映強烈的重點領域、熱點行業，適時組織力量打“殲滅戰”，決不能讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外。

　　3.充分相信群眾，依靠群眾參與反腐敗。這是我們黨在長期革命和建設實踐中形成的一種行之有效的工作方法，開展反腐敗斗爭尤其應該走群眾路線。在多年的反腐敗實踐中，檢察機關查處的貪污腐敗案件，大量的線索來源于人民群眾的檢舉揭發。有了人民群眾的支持，我們就贏得了反腐敗斗爭的主動權。只要我們密切聯系群眾，始終和群眾打成一片，就一定能夠取得反腐敗斗爭的全面勝利。

　　(二)要建立偵防一體化機制

　　要建立偵防一體化機制，加強與職務犯罪預防部門的協作配合，結合辦案加強職務犯罪犯罪預防，充分利用已經查處的農村職務犯罪案件，抓好警示教育，對影響農村穩定，侵農、害農案件進行梳理，編選典型案例，在廣大農村進行巡回警示教育。提高基層干部拒腐防變的意識，筑牢清廉防線。引導基層領導干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，教育基層干部認識清醒、行為清廉、干事清正，將人民群眾的利益視為最高利益。樹立正確的社會主義榮辱觀，按照“為民、務實、清廉”的要求，以社會主義榮辱觀為指導，在廣大群眾心中牢固樹立基層干部可親、可信、可敬的良好形象。

　　(三)加強政策宣傳力度，使老百姓能夠及時了解國家方針政策

　　基于農村人民的文化程度普遍不高，雖然國家惠農政策出臺，但是到最終的執行端就變樣了，一方面是執行端的村官或者基層干部為利益所誘惑，另一方面，也是很重要的一個原因就是農村大部分人不了解政策。因此針對這個特殊的情況，可以利用現代的信息化方法來解決，即建立國家政策直達農村的網絡體系，建立覆蓋全村的廣播系統，每天定時為農民廣播農村政策信息、科學種田方法，使農民知曉國家關于農村、農民的惠農政策，將給農民的惠農資金置于陽光之下，讓基層干部腐敗無處藏身。

　　(四)健全基層財務管理制度，讓人民監督

　　目前基層和村級的財務公開制度是有的，但關鍵是執行制度流于形式，盡快建立基層、村級財務審計機構和制度是有效解決基層干部腐敗有效途徑。針對當前基層和村級財務管理權責不明、力量薄弱的問題，從實際出發, 建立健全切實可行的基層財務監管制度,如民主理財小組審查報賬單據、農村報賬員實行聘任制等。

　　其次加強財務審計。認真開展對基層干部的目標責任審計和任期、離任經濟責任審計，建立起經常性的審計監督制度，檢驗基層干部任期目標履行情況，針對土地征占收入、農民負擔、爭取項目、集體資產處置等涉及農民群眾切身利益的熱點問題，開展專項審計，并重視審計結果的運用。

　　(五)建立有效實用的舉報網絡，讓人民參與

　　目前農民解決問題的主要辦法就是信訪，但是信訪是一種被動解決問題的方法，因此要把問題解決在萌芽狀態，可以將舉報信訪工作的重心前移至農村基層。從農村老黨員、人大代表、政協委員中選聘部分信息員，建立鄉鎮辦事處，定時在鄉鎮集中辦公，接待來訪和下訪農村基層群眾，真實掌握農村群眾對基層敏感問題的意見和訴求，把收集的涉及基層干部腐敗信息適時梳理，對成熟的舉報信息進行初查，并定時向黨委、紀委通報。

　　◎懲治意義

　　(一)懲治農村基層腐敗可以為“新農村建設”、完成“十二五”規劃創造良好的社會環境

　　社會主義新農村是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是管理文明、政治文明的新農村。但是基層干部腐敗破壞了村民自治的積極性，直接影響到農村的民主建設，而農村民主建設是社會主義民主建設的重要組成部分，也是社會主義民主建設的基礎，因此，打擊基層干部腐敗現象，有利于推進社會主義民主建設，為新農村建設和實現“十二五”規劃創造良好的社會環境。

　　(二)懲治農村基層腐敗可以穩定農業生產，為國家提供一個安全的糧食環境

　　農業是國家的根本，糧食是根本中的根本，農業生產特別是糧食生產在我國產業結構中一直占有重要的地位，即使今天，我們依然不能忽略農業對我國國民經濟發展的重要性。而部分基層干部虛報冒領各種農業補貼等腐敗問題，嚴重挫傷了農民進行農業生產的積極性，也造成了干群關系緊張和社會的不穩定，破壞了既有的生產關系，繼而影響既有的生產力的發揮，也因此對農業的發展產生消極的影響。通過開展打擊涉農腐敗案件，可以為農業生產保駕護航，為農業生產創造一個良好的社會環境。

　　(三)懲治農村基層腐敗是社會穩定的需要

　　懲治農村基層腐敗可以增強人民群眾對黨和政府的信任。基層干部直接面對著基層的農民，其一言一行直接關系黨和政府的形象，農民群眾大多通過每一個黨員，每一個農村干部的言行來認識和評判整個黨和國家，廣大農村干部能發揮模范帶頭作用，就能樹立黨和政府的良好形象，增強人民群眾對黨和政府的信任。

　　查處基層干部腐敗問題的作用表現在兩個方面：一方面，通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必遭嚴懲的信息輻射到社會，對廣大農村基層干部和其他公民會產生心理效應，給那些欲腐敗的分子以儆戒，使之懸崖勒馬;另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強法制意識，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭，來維護自己的權益。從而達到提高人民群眾對法律的信任和認同，運用法律武器同腐敗現象斗爭，而不是通過越級上訪、進京上訪等形式表達訴求，同時通過嚴厲打擊基層村官腐敗現象，可以提高基層干部對腐敗成本的反思，達到從心理上防腐拒腐的效果。

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