2015國家公務員考試申論熱點：土壤污染治理 　　

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　　【背景鏈接】

　　2013年，產自“魚米之鄉”湖南的大米被檢出鎘超標，被稱為鎘超標事件。

　　2014年4月17日，環境保護部和國土資源部發布了全國土壤污染狀況調查公報。這份從2005年4月到2013年12月、歷時9年完成的首次全國土壤污染狀況調查顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出，治理刻不容緩。

　　調查顯示，“鎘”污染近年來增長迅速，已成為影響我國土壤的主要污染物之一。“鎘”的生物毒性顯著，會給人體帶來高血壓、心腦血管疾病、腎功能失調等一系列問題。除鎘外，污染我國土壤的還有汞、砷、銅、鉛等重金屬和一些有機污染物。

　　【標準表述】

　　[原因分析]

　　土壤污染的成因主要有三個方面：

　　一是工礦業的“三廢”排放。   廢渣經雨水淋溶污染土壤，廢水經河流污染農田，廢氣(包括汽車尾氣)通過大氣沉降在土壤中累積。

　　二是農業面源污染。化肥、農藥、地膜的過度使用，造成污染物在土壤中長期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長期使用禽畜糞便作為有機肥也可造成土壤污染。

　　三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。

　　[危害]

　　土壤污染具有隱蔽性、長期性和不易修復等特點，一旦被污染，危害極為嚴重：

　　一是威脅國家糧食安全和食物安全。土壤污染帶來耕地質量下降，直接威脅18億畝耕地紅線，導致糧食和農產品重金屬等含量超標，影響食物安全。

　　二是危害人體健康。土壤中的重金屬通過食物鏈進入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。

　　三是影響社會穩定。  土壤污染防治涉及搬遷工礦企業的職工安置，農民經濟受損和人民群眾健康受損的補償問題等，如不能妥善處理將影響社會和諧穩定。

　　[措施]

　　一，轉變理念，建立生態文明考核體系。

　　土壤污染事件頻發是我國環境容量到達臨界點的表現之一，必須高度重視，切實轉變GDP至上的發展理念。要把土壤污染防治與轉變發展方式結合起來，與發展現代農業結合起來。要加快健全生態文明建設評價指標體系，推動將其納入干部績效考核，進一步發揮好考核“指揮棒”作用。

　　二，健全制度，修訂法律法規，完善各項標準。

　　建議盡快出臺《土壤污染防治法》，實現土壤污染依法防治、依法監督、依法管理。我國現行的土壤環境質量標準不完善，有些方面還是空白。要以人民健康、以可持續發展為根本原則，全面審視、盡快修訂和完善土壤污染標準、修復標準、污水處理標準、農產品和飼料安全標準等。

　　三，深化改革，理順土壤污染防治管理體制。

　　土壤污染防治工作由多部門“多頭”管理。  建議建立土壤污染防治統一協調機制。建立流域排放總量控制制度和土壤環境損害的賠償、補償制度。整合現有環保、國土、農業、水利、衛生、糧食等部門監測網絡，實現土壤調查數據信息共享。

　　四，常態監測，推進污染土壤治理修復。

　　不斷加強對土壤狀況的檢測，做到一般檢測與重點監測相結合，實行常態化檢測。能夠及時了解土壤環境狀況，建立土壤環境質量調查、監測制度，并構建土壤環境質量監測網，完善土壤監測、治理修復的相關政策、法規和標準，并把各項土壤保護政策真正落到實處，加快形成國家土壤環境保護體系，逐步改善土壤環境質量。

　　五，著力監管，加大企業排污懲處力度。

　　強化工礦企業、排污企業生產過程的全面環境監管，加強對高污染企業治污設施的運轉進行定期監督檢查。加強對排污企業的現場監察，加大打擊違法行為的力度，并加大對造紙、印染、電鍍、化工、制革等行業的查處取締力度。對污染企業搬遷、關閉后的廠址和其它可能受到污染的土地進行農業開發利用的，認真開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術標準，降低土地再利用特別是改為農業用地對人體健康影響的風險。不斷深化對企業排污的監管，落實企業保護土壤環境的主體責任。

　　六，加強宣傳，引導農民科學施肥用藥。

　　學習提高農業知識水平，樹立科學、環保使用化肥、農藥的消費觀念，大力倡導農民使用高效環保的農資產品，不斷引進技術含量高、環境影響小的農資產品，并增加對農資綜合補貼力度，減輕農民種田壓力，增加農民農業收入。積極引導廣大農民科學、合理施肥用藥 ，大力推進生態農業和農業循環經濟發展，鼓勵農民切實承擔起保護土壤環境的社會責任。

　　七，全民動員，建立公眾參與機制。

　　土壤孕育萬物，是中華民族世世代代賴以生存和發展的基礎，要形成全民動員、地方負責、部門支持的土壤污染防治總格局。防治土壤污染，保護人民健康，時不我待、刻不容緩。只有人人重視、從自己做起，才能保護好我們的大地母親，為子孫后代留下天藍地綠水清的美好家園。

　　【文章素材】

　　[標題示例]

　　1.“溯本清源”守護好百姓的“凈土

　　2.踩土壤污染“剎車” 保障“舌尖上” 的安全

　　3.立法拆除土壤污染“定時炸彈”

　　[開頭示例]

　　民以食為天，確保可耕種耕地的面積，直接關系國家農業生產安全乃至社會穩定。而目前我國不能再繼續耕種的中重度污染耕地已經達到五千萬畝左右，這顯然不是一個小數字。如果任由這種現象發展下去，必將對我國農業生產安全甚至社會穩定帶來威脅與危害。

　　[結尾示例]

　　“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。只要政府、企業和農民做到多方聯動，多管齊下，切實抓好土壤污染的源頭防治，減少土壤污染，我們就能夠保障農產品生產環節的安全，不斷推進土地污染防治工作再上新臺階，守護好土地這條人民賴以生存的“生命線”。

　　【參考范文】

　　治理土壤重金屬污染亟須信息公開透明

　　當前，土壤的重金屬污染已成我國面臨的最大公害之一。產自“魚米之鄉”湖南的大米頻頻被檢出鎘超標，“鎘米”危機之下，我國的土壤重金屬污染問題再次引起公眾的普遍關注。

　　來自國土資源部、中國地質調查局的消息顯示，為了清除“鎘米”背后的土壤重金屬污染，我國正建立涵蓋81個化學指標的地球化學基準網，按網格進行土壤采樣，這項工作最重要的任務就是全面會診土壤重金屬污染現狀，繪制土壤重金屬“人類污染圖”。

　　按環境要素分類，環境污染可分為大氣污染、水體污染、土壤污染三大類。土壤是萬物生長的基礎，土壤為植物生長發育提供所需的水分、養料。土壤被重金屬污染后，有害物質在土壤中逐漸積累，并通過糧食作物、瓜果蔬菜被人體吸收。鎘、汞、鉛等重金屬污染物進入人體后，將在肝、腎等器官積累，損害人體臟器，并可能導致癌癥等疾病。

　　值得欣慰的是，此次國土資源部牽頭繪制的“污染圖” ，在幫助監管部門搞清楚污染源的同時，也將成為我國重金屬污染信息數據公開化、 透明化的重要基礎。

　　需要明確的是，治理我國土壤重金屬污染是項長期、艱巨的工作，但也并非積重難返，無從著手。如果通過有效的科技、農藝手段對被污染土壤進行“調理”，大多數超標土壤是可以被有效修復的，完全不可逆的污染耕地占比將很少。因此，我國土壤污染的現實雖然嚴峻，但還處于“亡羊補牢，為時未晚”的可控范疇。

　　治理土壤污染，除了要投入人力、資金、時間以外，土壤重金屬污染信息的準確以及公開透明也是治污的必要條件。一方面，信息公開有利于各級政府和當地群眾，對污染企業進行有效監督，也有利于職能部門依法遏制處罰。工業污染是土壤重金屬污染的重要成因，重金屬對土壤的污染首先來自于工業廢氣、廢水、固體廢棄物。湖南是全國聞名的有色金屬之鄉，其有色金屬采選開發已有數百年，此次“鎘米”危機，是湖南工業歷史污染欠賬的直接反映。然而，許多排污企業在環保部門和受害群眾面前，慣于“耍賴”，拒絕關停污染源和承擔污染后果。之所以如此，主要是因為相關污染數據不透明、污染物質不明確，以及由此產生的監督和懲處乏力，讓肇事者有了可乘之機。

　　另一方面，信息公開透明有利于建立土壤重金屬污染的監測預警體系，讓農業生產者掌握污染程度和范圍，及時、主動地采取防范措施，有效遏制土壤污染，并成為保障食品安全的第一道防火墻。

　　土壤重金屬污染數據確實比較“敏感”，但是一味回避、無原則地“保密”，絕不是解決問題的辦法。相關信息的公開透明，監督懲處手段的堅強有力，才是有效治理土壤重金屬污染的關鍵。

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