2015國家公務員面試熱點與解析：網吧審批放開 　　

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　　文化部、工商總局、公安部、工信部近日聯合發出通知，調整網吧行業管理政策，全面放開網吧審批，并力推網吧行業轉型升級。此次調整主要涉及三個方面：網吧的數量由市場說了算，對網吧營業條件做了“松綁”，網吧可兼營競技娛樂項目。(11月25日《廣州日報》)

　　此次網吧行業管理政策調整實際上是對此前國務院總理李克強作出的在政府管理中減少行政審批的承諾的回應，體現了十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中其決定性作用”的精神。

　　之前的行業管理政策為什么對網吧營業條件做了頗為苛刻的限制?主要是因為，一、作為一種相對封閉的公共娛樂場所，網吧營業中存在著諸多安全隱患;二、由于經營業務的特殊性，網吧對青少年的成長產生了一些不利的影響。時移世易，如今，電腦隨處可見、智能手機人手一部，公眾對網吧的需求大大減少，網吧的安全隱患以及對青少年的不利影響也大為減弱，加之傳統網吧經營壓力日趨嚴重。在這種情況下，放開網吧審批限制，強化市場競爭與行業自治，推動網吧行業轉型升級適逢其時。

　　但是，網吧的安全隱患以及對青少年的不利影響雖大為減弱，這并不表示上述二者已基本消除。尤其就后者而言，在廣大的縣級城市及農村，青少年或者學齡兒童網吧消費仍然相當頻繁，網吧對青少年成長的不利影響仍然廣泛存在，政府對網吧的監管壓力仍然相當大，而前置審批的“松綁”所帶來的則是后期監管工作的增大。再者，網吧可兼營競技娛樂項目也加深了政府監管的難度。所以，可以說，網吧審批放開與推動網吧行業轉型升級是對政府監管能力的考驗。

　　首先，網吧審批放開要求政府監管工作的進一步細化。傳統政府的監管主要通過“堵”與“查”展開。所謂“堵”，就是利用嚴格的前置審批形成營業壁壘，  阻止安全隱患較大、管理不便的經營者入場，以減小監管壓力。所謂“查”則主要是針對不具備準入資格的“黑網吧”而言，一查了之。而放松營業審批后，“黑網吧”洗白，“堵”既失去了效用，“查”也失去了對象，政府就不得不將監管放在對網吧日常經營上，放在對網吧常態經營的管理上，就不得不細化監管流程，優化管理方法。

　　其次，網吧審批放開要求政府將監管工作的重心從設置行業壁壘向創造公平競爭的市場環境轉變。原來的管理政策嚴格的前置審批固然設置了較高的準入壁壘，然而，這恰恰導致了許多“黑網吧”的誕生，這些“黑網吧”的存在擾亂了合法經營者的正常經營秩序，客觀上造成了“劣幣驅逐良幣”的效果，是對合法經營者的不公平。此次管理政策的調整通過將“黑網吧”洗白，將之前準入壁壘之外的非法經營者納入政府監管的視野，這就要求政府以更加積極的監管為他們創造公平競爭的市場經營環境，保護合法、優秀的經營者，實現優勝劣汰。

　　再次，推動網吧行業轉型升級要求政府監管更積極、有為。傳統網吧的營業范圍相對比較狹窄，政府的監管也相對比較單一。而允許網吧兼營競技娛樂項目，推動網吧行業轉型升級，無疑加大了政府監管的壓力，加深了政府監管的復雜程度，尤其需要政府以更積極、有為的工作引導行業轉型升級、規范新的網吧營業行為，而這種更積極、有為的監管必須建立在法律、法規的基礎之上，這尤其考驗政府的管理能力。

　　“窺一斑而見全豹”，放開網吧審批事雖小，但它是政府轉變治理方式、提升管理水平的一個縮影。事實上，減少行政審批、弱化前置審批、強化市場機制，本屆政府社會管理方式的調整對政府管理水平提出了更高的要求，考驗著政府監管與治理能力。

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