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【背景資料】
服務型政府就是為人民服務的政府,用政治學的語言表述是為社會服務,用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它把為社會、為公眾服務作為政府存在的、運行和發展的基本宗旨,是在社會本位和公民本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框“三個代表”重要思想、科學發展觀在政府管理領域的具體體現。
【參考解析】
1、對服務型政府內涵的理解
服務型政府是針對傳統管制型政府的弊端而提出的。在傳統管制型政府模式下,行政權力滲透到社會生活的各個角落,社會生活的各個方面都處于行政權力的嚴格控制之下,社會缺乏自主行動的空間。在這種情況下,政府控制著社會資源的支配權和分配權,社會公眾形成了對政府的絕對依賴。與管制型政府的 “政府本位”運作方式不同,服務型政府的基本運作方式是堅持 “公民本位”,即公民是國家的主人,是公共權力的唯一合法擁有者,政府是公共權力的代理者,政府必須按照人民意志行事,政府施政和提供公共服務必須以人民的意愿為基礎。
隨著科學發展觀和正確政績觀的確立,構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府是新時期我國行政改革的戰略目標,它有助于進一步推進我國的政治體制和行政體制改革,有助于科學界定政府的職能范圍和權力界限,有助于推進政府機構改革和權力的合理配置。作為新時期中國行政改革的理想模式,服務型政府有著豐富而深刻的內涵。
第一, “以人為本”是構建服務型政府的出發點。以人為本是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出,相信誰、依靠誰、為了誰,是否始終站在最廣大人民的立場上,是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺,也是判斷馬克思主義政黨的試金石。對于馬克思主義執政黨來說,堅持立黨為公、執政為民,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化,始終是最緊要的。黨和政府的工作要一切為了人民群眾,尊重人民群眾的權利,滿足人民群眾的需要,發揮人民群眾的潛力,實現人民群眾的發展。服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民,必須服務于人民,接受人民的監督。過去,由于長期受傳統觀念的影響,一些政府部門及其工作人員往往更多是從 “官本位”的角度看待手中的權力,不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現象。隨著經濟市場化和政治民主化的加速推進,人民的民主意識和權利意識日益增強,這就要求政府應按照服務型政府的要求,拋棄傳統的 “官本位”思想,牢固樹立以人為本的治理理念,真正做到 “向人民學習,為人民服務,請人民評判,讓人民滿意”。
第二,從 “管制行政”向 “服務行政”的轉變,是服務型政府的內在要求。在計劃經濟條件下,政府控制著所有社會資源,進而控制著社會的重要生產部門,政府通過有效的政令傳達機制實現對社會、經濟和文化事務的強制性管理,各級政府形成了憑借行政計劃的方式行使職權的慣性,很難將人民群眾的真實需要納入行政決策環節,而人民的唯一選擇就是接受政府的計劃安排。可以看出,傳統公共行政是一種管制行政,其根本特征是政府進行全方位的管理和規制,而不是根據人民群眾的需要來提供服務。服務型政府強調政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系是建立在服務的基礎之上,重點強調政府提供服務的主體性、責任性和執行力。構建服務型政府,要求政府必須變革傳統的 “管制”思維,確立 “服務”思維。
第三,依法行政是服務型政府的基本行為準則。政府的活動必須限定在法定的范圍內,必須遵循特定的程序。社會主義國家法律,是人民群眾意志的集中體現,堅持依法行政,是貫徹依法治國方略的根本要求,也是建設服務型政府的必由之路。要建設法治政府,就必須從立法、執法到監督的全過程來推進政府行政的法制化,堅持做到職權法定、合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責一致。服務型政府首先必須是法治政府,正所謂“執政之要在于為民,行政之要在于依法”,政府只有做到了依法行政,才能夠真正地為人民服務。
第四, “人民滿意”是服務型政府的基本理念。政府作為公共產品和公共服務的供給者,其有效作為的領域是公共領域,在國家稅收和財政分配中起主導作用。因此,為公眾提供優質高效的公共服務,是政府義不容辭的責任。人民的需求決定政府服務的內容與方式;人民的滿意度衡量政策執行效果的最高價值標準;人民的評價決定政府政策的基本走向。政府部門應在將主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的基礎上,把公共服務和社會管理放在更加重要的位置。公務員群體必須牢固樹立責任意識、服務意識,提高自身的服務水平和工作能力。
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