2015年國家公務員考試面試熱點輔導：棚戶區改造 　　

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　　背景鏈接

　　2013年7月4日，國務院發布了《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》，棚戶區改造提速。根據國務院的部署，2013-2017年要重點推進資源枯竭型城市、獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造，穩步實施城中村改造。2013-2017年改造各類棚戶區1000萬戶，2014年計劃改造407萬套。

　　2014年3月5日，國務院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上作全國政府工作報告時指出，要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。

　　2014年4月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造支持作用。會議強調，今年要更大規模推進棚改，必須抓住資金保障這個“牛鼻子”，把政策支持和市場機制有效結合，尤其要發揮好依托國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利的開發性金融的“供血”作用，為棚改提速提供依法合規、操作便捷、成本適當、來源穩定的融資渠道，保證棚改任務的資金需要，并努力降低資金成本。

　　2014年8月初，國務院辦公廳印發《關于進一步加強棚戶區改造工作》通知，部署有效解決棚戶區改造中的困難和問題，《通知》指出，2014年計劃改造470萬戶以上，為扎實推進改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，這為加快新一輪棚戶區改造開了好局。《通知》明確，要進一步完善棚戶區改造規劃，省級人民政府要抓緊審批棚戶區改造規劃，將包括中央企業在內的國有企業棚戶區納入改造規劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造。

　　2014年8月，國務院總理李克強在國務院振興東北地區等老工業基地工作會議上要求，集中力量抓好幾件一舉多得的大事，棚戶區改造就是其中一項重要任務。

　　[權威論述]

　　棚戶區改造要讓群眾從憂居變宜居，這是百姓天大的事，即使有天大的困難也要做下去。

　　——李 克強

　　現在我們國家城鎮集中連片的棚戶區還居住著上億人，可以說不具備基本的生存條件。這是政府的心頭之痛，一定要繼續加大棚戶區改造的力度，更大規模加快棚戶區改造。

　　——李 克強

　　[棚戶區形成的歷史]

　　一是建于上世紀五、六十年代的自建住房。由于當時沒有政策限制，部分人員可以通過自建住房的形式解決住宿問題，隨著時間的推移，結婚生子，人口增加等原因，在原住房周圍搭建了很多房屋，由于建造時間久遠形成了棚戶區。

　　二是在計劃經濟時代企、事業統一搭建的集體宿舍。隨著企、事業單位的改制，部分企、事業單位發生了關、停、并、轉等情況，一些集體宿舍所隸屬的單位效益不好，沒有足夠的資金來維修，甚至出現質量問題也沒有人管理，長年累月逐漸淪落為棚戶區。

　　三是城鄉邊緣的農民轉為城鎮居民之后的居住房屋。隨著城市化和工業化的發展，城市規模不斷擴大，原居住在城鄉邊緣的農民在農業用地被征用后轉為城鎮居民，部分原村民出于出租房屋的目的，在利益驅動下違章建筑房屋，久而久之形成大片棚戶區。

　　[棚改的原因分析]

　　在中國經濟正處轉型升級關鍵期的當下，既要有效地應對好短期問題、保持經濟合理增長速度，又需更加注重提高發展的質量和效益;既要有效地破解經濟社會發展中的難題，還要逐漸化解經濟運行中的深層次矛盾，為中國經濟長遠發展“墊底子”。而棚戶區改造作為既能惠民生，又能拉動經濟增長、促進經濟結構調整的一項大事、好事、實事，為此，新一屆政府在全力推進。

　　[重要意義]

　　加快棚戶區改造是關注民生幸福助推中國夢實現的重大民生工程。棚戶區不僅住房密集，而且基礎配套措施不齊全、治安和安全隱患大，也是低收入者聚集地。“臟”、“亂”、“差”是棚戶區環境的寫照，幫助棚戶區居民較快地解決住房困難，提高他們的生活水平和質量，讓人民共享經濟發展成果，是黨和政府義不容辭的責任，也是一切工作的出發點和落腳點。

　　加快推進棚戶區改造，能夠提高城鎮化質量。棚戶區改造不僅能使千百萬困難群眾告別“憂居”，更能實現建設“新型城鎮化”的目標，提高城鎮化質量，促進社會和諧。決策層清醒地認識到“新型城鎮化”是以人為核心的城鎮化，必須防治城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。棚戶區改造作為破解城市二元結構、提高城鎮化質量的關鍵抓手，顯得尤為重要。

　　加快推進棚戶區改造還能有效拉動經濟 增 長 ， 擴大內需，帶動相關產業發展，為企業發展提供機遇，為擴大就業增添崗位，更能實現“解決低收入難題與經濟社會發展”的多贏格局。棚戶區改造不單純是住房保障問題，還包括基礎設施和公共服務設施的供給，進而形成參與各方相互促進、共同發展的良性循環，成為促進經濟轉型的有效途徑。

　　[應遵循的基本原則]

　　一，科學規劃，分步實施。

　　要根據當地經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定各類棚戶區改造的目標任務，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區、再改造其他棚戶區。

　　二，政府主導，市場運作。

　　棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持;注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

　　三，因地制宜，注重實效。

　　要按照小戶型、齊功能、配套好、質量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結合，合理界定改造范圍。對規劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環境綜合整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，保護歷史文化街區、歷史建筑以及不可移動文物。

　　四，完善配套，同步建設。

　　堅持同步規劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

　　[對策措施]

　　在資金方面：

　　一是增加資金籌措渠道，加大政府補助力度。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業和群眾自籌等辦法籌集資金。中央加大對棚戶區改造的補助，對財政困難地區予以傾斜。從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區改造支出，從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。

　　二是確保棚改用地供應。棚戶區改造安置住房用地要納入當地土地供應計劃并優先安排。要充分利用存量土地，依法收回的國有土地和具備“凈地”條件供應的儲備土地優先用于棚戶區改造安置住房建設。安置住房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。安置房建設確需新增建設用地指標的，各級政府要應保盡保。

　　三是落實稅費減免。對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。電力、通訊、廣電、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費。落實好棚戶區改造涉及的房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收減免優惠政策。

　　四是完善補償安置政策。棚戶區改造補償安置采取房屋產權調換和貨幣補償的方式，由棚戶區居民自愿選擇，鼓勵以房屋產權調換方式安置。補償標準按照被征收房屋所處區位新建普通商品房市場價格評估確定。執行最低套型面積保障和最低貨幣補償保障。安置房屋面積超出最低套型面積或原有面積的，按階梯價格購買并擁有完全產權。創新安置模式，按照“市場建設、居民選擇、區域調配、互找差價”的原則，充分利用現有空置普通商品住房，采用政府組織定向安置、政府采購、第三方代建安置住房等方式，多渠道籌集安置房源。

　　在優化規劃布局方面：

　　一是完善安置住房選點布局。棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優先考慮就近安置;異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，安排在交通便利、配套設施齊全地段。

　　二是改進配套設施規劃布局。配套設施應與棚戶區改造安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。編制城市基礎設施建設規劃，應做好與棚戶區改造規劃的銜接，同步規劃安置住房小區的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施建設。

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