2015年國家公務員申論熱點：叫停考察出訪

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　　【背景鏈接】

　　11月5日據報道，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》，強調要認真貫徹執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，把專項整治作為教育實踐活動整改落實的重中之重，狠抓落實，務求實效。其中從嚴控制公務用車經費開支，嚴格控制因公臨時出國(境)團組數量和規模，不得安排考察性出訪。

　　【標準表述】

　　[綜合分析]

　　一直以來，公款吃喝，公款用車被群眾所密切關注，越炒越熱，并有尾大不掉之勢。而公款出國不用花錢，還玩得高端，且關注較少。一來是公款出國名目繁多，很難讓人辨別真偽，二來，既是是公款出國旅游，去的地方更為廣闊，且不是每個人都能隨意出國，因此發現這種不法行為的幾率要小得多。非常適合來一次“說走就走的旅行”。而此次《通知》的印發，更是明確提出：一律叫停公款考察出國。讓公款出國沒有一絲回旋余地。

　　其一，叫停“公款考察性出訪”須防“暗渡陳倉”。叫停“公款考察性出訪”絕不能發發文件，喊喊口號就萬事大吉，必須果斷地制定出嚴厲的處罰措施，用更加細化的條款來約束公款考察性出訪，才能收到實質性的效果。否則，奉行上有政策下有對策的花招，有令不行，有禁不止，禁止公款考察性出訪就會紙面上“雷厲風行”，私下里則是“漏洞百出”。

　　其二，叫停“考察性出訪”應令行禁止。立文，更要立行，就是要以更加嚴格的標準來要求干部言行。不只是發發文件，喊喊口號。凡事都有例外，是否有確實需要出國考察的必要還很難說。倘若確有必須出國考察之事，相關部門要在審批、放行上嚴格把關，以防有些干部巧立名目，投機取巧，混淆視聽，暗度陳倉。同時要切實將懲罰措施落實到位。一般而言，能夠進行出國考察的官員，大多職位不小或是單位重要工作人員。對于在中央三申五令下，仍舊走關系，走后門，說人情，搞審批或者以個人名義出國，但回來后找公款報銷的頂風作案者，一經發現，要重處。要讓一次“說走就走的旅行”變成一場“說來就來的暴風雨”。

　　[啟示]

　　在中央高壓整治“四風”頑疾的重要時刻，此次出臺這么一項強有力的規定，叫停“公款考察出訪”正當時。這不僅有利于狠剎“四風”頑疾，更能牢固樹立和維護好政府的良好形象;同時，通過不斷完善工作機制、建立健全各項規章制度，定會給予違紀違規者予以震懾，從而把心放在為民辦實事、謀好事上，而不是一味的搞一些“走馬觀花”般的公款出訪，建成一支風清氣正、廉潔務實的干部隊伍，為建設和諧社會打下堅實的基礎。

　　[措施]

　　制度雖好，更重要的還是要真正落實到位。對此，華圖網校專家建議：

　　首先要理清“亂麻”，摸清“公款考察性出訪”包含的內容。一是“公款”，公款不僅是打著公款的名號的才叫公款，那些先有死私人墊支，然后再以其他名義進行報銷的錢，也是公款，二是要嚴防以考察性出訪的名義而行私人出訪之事，也要防止以私人出訪的形式來回避考察性出訪。

　　其次，更要磨好制度“快刀”。《通知》的出臺，相對來說只是一個大的方向，要在具體執行中落到實處，關鍵還要有與之相匹配和相關的制度支撐，尤其是要明確“公款考察性出訪”的內容，規范考察出訪的方式、時間、內容、期限等內容，明確“公款考察性出訪”的管理機構、條例等，并制定好嚴格、嚴謹的制度來懲處違反制度的行為。

　　最后，還要用好制度這把“快刀”。斬斷作風亂麻，也就是要讓制度落到實處，要讓各級各部門深刻意識到《通知》的重要性，自覺踐行通知的各項內容，嚴格把好出國考察這個“關口”，嚴防各類腐敗現象的發生，真正把作風建設堅持上、實踐好，真正讓黨和國家的政策落實到位、執行到位，真正讓群眾感受到廉政清風、發展勁風和為民暖風。

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