廣西欽州2014年公務員面試熱點：城管是非何時休

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　　【背景鏈接】

　　延安城管暴打小販的視頻在網上引起軒然大波,城管執法再次面臨社會拷問,屢出事端的城管為何總在輿論風口浪尖上搖搖晃晃,專家予以分析。

　　【華圖關鍵詞】未成年行政執法暴力抗法城市管理

　　【原因】當前，在城市管理執法過程中，暴力執法與暴力抗法普遍存在，存在問題的原因是多方面的，具體有：

　　一、執法對象的情況及素質問題

　　社會上流傳著這樣一段話：執法者管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農以及小餐飲店經營者。不能說他們的素質差，窮人擺攤只是為了養家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產生勢必影響到執法對象對執法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執法環境的惡化。另外，社會上也確實存在一部分素質差的執法對象。他們往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執法，導致集體暴力抗法惡劣現象的出現。

　　二、執法人員的整體素質及法律意識不夠強

　　執法人員的整體素質及法律意識直接關系到執法的質量問題。目前，在城市管理執法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執法目的屢見不鮮，不按規定執法、徇私枉法現象層出不窮。尤其是影響公民權利和利益的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象，一些執法人員不亮證執法;扣押物品不開具清單;個別人員仍然習慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填寫預定格式的行政處罰決定書;極個別單位適用簡寫程序超過范圍;罰款不給收據或者以其它白條代替;城市管理中不同等級的行政機關、同級行政機關的不同部門之間權責劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導致執法效率、質量不高，嚴重影響城市管理的進行和城市的發展。

　　三、科學的管理機制難以形成

　　由于城市管理體制未理順，條塊關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道，主要表現在以下幾個“不適應”：

　　一是管理觀念上的不適應。，城市管理還未擺脫傳統管理的模式和框框，造成一些“安全小明小區”不安全、環境臟、亂、差的狀況。

　　二是管理體制上不適應。城市管理體制條塊縱橫交錯，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理權威，使城市整體功能難以得到發揮，事權、財權過于集中在“條條”，執法者部門責大權小，難以起到協調作用。

　　【華圖對策】

　　為進一步改善當前的行政執法與暴力抗法的不和諧居民，專家建議采取以下措施：

　　一、提高執法人員的素質，倡導文明執法

　　城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。錄用城市管理行政執行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好、懂法律和專業技術的人員進入執法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓;庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執法，推行“人性化”執法“親民型”管理的執法模式。“人性化”執法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發點，以一切依靠群眾，充分發動群眾為工作方法。在爭取大多數群眾支持和認同的基礎上，嚴格執法、規范執法、秉公執法、文明執法。

　　二、堅持依法行政，強化管理，走法制化道路

　　追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴格執法和依法行政方面下功夫。一方面執法不嚴、管理力度不夠，出現一些管理不規范的行為;另一方面，執法主體和執法者的素質不高，影響依法行政和公正執法、文明執法，要糾正這些偏差，就應加強宣傳和教育、強化執法力度、規范管理，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。

　　三、認清現狀，理順體制，完善監督機制

　　根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執法。以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。實行建管并重，強化城市管理，充分認識搞好城市建設管理對促進經濟發展，提高人民生活質量，保證社會穩定，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規劃好、建設好、管理好。與此同時，不斷完善執法隊伍內外的監督機制，使執法人員的執法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權益的權利。

　　四、加強行政執法保障

　　健全對行政執法人員的人身保障，財產保障制度，明確執法者執法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執法人員，財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使執法者行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。

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