2015國家公務員考試申論熱點：馬路上種黃豆事件之耕地保護

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　　【背景鏈接】

　　黨的十八大以來，十八屆三中全會和中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議就嚴防死守18億畝耕地保護紅線、確保實有耕地面積基本穩定、實行耕地數量和質量保護并重等提出了更高的要求。對此，2014年2月，國土部下發《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》。

　　2013年國家土地督察公告顯示，2013年全國地方政府在土地利用管理方面存在2萬多個問題。其中，全國34個城市、2147公頃土地違法違規辦理審批手續，征地補償安置政策落實不到位，14個城市拖欠征地補償安置費用19.82億元。

　　2014年7月，江蘇泗洪市民反映稱，今年上半年泗洪縣內修好的多條柏油馬路，即將正式通車，卻在夜間被大卡車拉土覆蓋，種上了黃豆，讓他們十分不解。根據江蘇省國土部門的公開數據顯示，截止今年6月底，宿遷市對土地例行督察發現的違法用地中，已拆除或復耕土地達8000多畝。而泗洪縣國土局局長也對媒體表示，這些馬路之所以覆土，并非為應付檢查，而是在落實對違規用地的整改。

　　【深度解析】

　　[綜合分析]

　　馬路上種黃豆的背后折射出的是違規用地現象。究其深層次原因，一是在政績沖動的“官念”下，地方主政者不惜以犧牲民眾利益去為自己鋪就上爬的政績;二是對違規使用耕地的處理太過溫柔，追責總是在無聲無息中落下帷幕;三是公權的過分強勢，讓民眾失去了話語權，即便是失地或“被上樓”的農民也敢怒不敢言。

　　地方政府本該是耕地紅線的守衛者、社會公平的主持者、百姓利益的維護者，現在卻公然參與、甚至主導違法違規使用土地，主要源于對“土地財政”的過度依賴。高額的土地收益、畸形的政績觀念，導致一些地方政府在實際操作中無視法紀、頻頻違規，不僅屢屢破壞耕地保護基本國策，而且不斷引發拆遷矛盾乃至群體性事件，嚴重影響政府公信力與形象.

　　[重要性]

　　“民以食為天，食以地為本”。耕地是社會穩定的基礎，耕地為農村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源，耕地保有量的多少直接關系到一個國家的糧食安全。我國是有13億多人口的大國，人均占有的耕地面積僅1.59畝，不及世界平均水平(3.75畝)的一半，在全世界16O多個國家和地區中排在第114位。而且，隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內還會進一步減少。

　　由可見此，堅守18億畝耕地紅線，是一條不可逾越的紅線，是對國家、對歷史、對人民和子孫后代的高度負責。堅守18億畝耕地紅線不僅僅是經濟問題，而且是關系重大的政治問題，事關國家長遠利益和中華民族生存的根基。所以，在我國未來經濟發展中，必須采取世界上最嚴格的措施，對耕地進行特殊保護，穩定一定的耕地面積，不斷提高耕地質量。

　　[措施]

　　第一，進一步提高認識，毫不動搖地堅持耕地保護紅線。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會等一系列重要會議精神，緊緊圍繞經濟工作的總體要求，將保護耕地作為土地管理的首要任務，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅持耕地保護優先、數量質量并重，全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管，加快建立共同責任、經濟激勵和社會監督機制，嚴守耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩定、質量不下降。

　　第二，加大土地利用規劃計劃管控力度。嚴格按照土地利用總體規劃批地用地，嚴禁突破土地利用總體規劃設立新城新區和各類開發區(園區)。建立土地利用總體規劃評估修改制度，嚴格限定條件，規范修改程序，擴大公眾參與，禁止隨意修改規劃，切實維護規劃的嚴肅性。按照國家新型城鎮化發展要求，依據第二次全國土地調查成果，合理調整土地利用總體規劃，嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，強化規劃硬約束;嚴格控制城市建設用地規模，確需擴大的，要采取串聯式、組團式、衛星城式布局，避讓優質耕地。

　　第三，嚴格劃定和永久保護基本農田。各地應以依法批準的土地利用總體規劃為依據，從城市中心城區周邊開始，由大到小、由近及遠，加快全國基本農田劃定工作，切實做到落地到戶、上圖入庫，網上公布，接受監督。實行嚴格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途;建立和完善基本農田保護負面清單，符合法定條件和供地政策，確需占用和改變基本農田的，必須報國務院批準，并優先將同等面積的優質耕地補劃為基本農田。

　　第四，嚴防集體土地流轉“非農化”。農村土地管理制度改革要按照守住底線、試點先行的原則穩步推進，嚴格依據經中央批準的改革方案、在批準的試點范圍內進行，堅持以符合規劃和用途管制為前提，嚴防擅自擴大建設用地規模、亂占濫用耕地。農村土地承包經營權流轉和抵押、擔保等，必須在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下進行，堅持農地農用，不得借農地流轉之名違規搞非農業建設，嚴禁在流轉農地上建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農家樂、私人會所等。引導農業結構調整不改變耕地用途，嚴禁占用基本農田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農田種植條件的行為。

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